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《新金融觀察》MPA考核將擴圍銀行負債結構待重塑
中國大陸影子銀行增長快速，人行將加強風險控管。(中新社) 在MPA考核中，是否將同業存單納入同業負債考核一直是業界關註的焦點。根據央行最新表態，為瞭更全面地反映金融機構對同業融資的依賴程度，引導金融機構做好流動性管理，擬於2018年一季度評估時起，將資產規模5000億元(人民幣/下同)以上的銀行發行的1年以內同業存單納入MPA同業負債佔比指標進行考核。
中國大陸外匯儲備六連升 穩坐3兆美元
早在今年年初，市場就有傳聞「同業存單將納入MPA同業負債考核」。此後，興業研究發佈報告稱，若未來將發行期限在1年及以下的同業存單納入同業負債接受監管考核，預計同業存單發行格局將被重塑。
為業界所廣泛關註的是，若將商業銀行發行的同業存單計入同業融入資金餘額，是否會超過銀行負債總額的1/3。按照127號文的規定，單傢商業銀行同業融入資金餘額不得超過該銀行負債總額的1/3，農村信用社省聯社、省內二級法人社及村鎮銀行暫不執行。
「同業存單納入後，部分銀行同業負債超標的壓力較大，可能面臨較大的負債結構調整壓力。」今年6月，興業研究發佈數據顯示，在其所統計的250傢銀行機構中，如果將同業存單納入，將有30傢城商行、13傢農商行、2傢股份制銀行和2傢外資行突破1/3的紅線，此外還有24傢會處於30%以上，接近1/3的邊緣，包括6傢股份制銀行、16傢城商行和5傢農商行。
華泰證券一位研究員此前表示，市場所擔憂的同業存單帶來的流動性風險，主要來自非上市銀行中的中小銀行大量發行同業存單，負債端過度依賴同業類負債而導致負債的不穩定性提高。
因此，降低中小銀行負債端同業類負債的佔比是整個同業鏈條風險管控的關鍵。在她看來，如果直接出臺同業存單納入同業負債政策，會使得該類中小銀行負債端的同業存單強行縮量並產生較大的市場衝擊，監管沒有必要因為防控風險而觸發流動性風險。
不過根據官方最新的表態，其不僅確定將同業存單納入MPA同業負債佔比指標，還為平穩實施留出瞭一定的過渡期。
央行8月11日發佈《2017年第二季度中國貨幣政策執行報告》透露，擬於2018年一季度評估時起，將資產規模5000億元以上的銀行發行的1年以內同業存單納入MPA同業負債佔比指標進行考核。對其他銀行繼續進行監測，適時再提出適當要求。
據央行稱，為加強和改善宏觀審慎管理，要逐步探索將更多金融活動和金融市場納入宏觀審慎管理框架。而關於這一點，央行在一季度報告中也有所提及。
所謂MPA，就是指「宏觀審慎評估體系」。為瞭有效地防範系統性風險，發揮逆週期調節作用，並適應資產多元化的趨勢，央行從2016年起將差別準備金動態調整和合意貸款管理機制「升級」為「宏觀審慎評估體系」。
由此，MPA已成為「貨幣政策+宏觀審慎政策」雙支柱的金融調控政策框架的重要組成部分。
擴圍
從以往關註狹義貸款轉向廣義信貸，這有利於引導金融機構減少各類騰挪資產、規避信貸調控的做法。
與差別準備金動態調整機制相比，MPA將對狹義貸款的關註拓展為對廣義信貸的關註。在2016年的MPA評估中，銀行廣義信貸的範圍包括貸款、債券投資、股權及其他投資、買入返售資產以及存放非存款類金融機構款項等資金運用類別。
據新金融觀察記者瞭解，央行近來也在擴大廣義信貸範圍。
有資料顯示，自2016年三季度起，央行開始就表外理財納入MPA廣義信貸指標開展模擬測算，並加強與市場和金融機構的溝通及預期引導。而在2017年一季度MPA評估時，央行正式將表外理財納入廣義信貸範圍。
近年來，銀行表外理財業務增長較快，其投向與表內廣義信貸並無太大差異，並在一定程度上存在剛性兌付等問題。表外理財業務雖名為「表外」，但交易的法律關係尚不夠明確，業務界定也不夠清晰，出現風險時銀行往往表內解決，未真正實現風險隔離，存在監管套利等問題。因此，央行認為將表外理財納入廣義信貸範圍有利於更全面地反映銀行體系信用擴張狀況，更全面地對銀行體系實施宏觀審慎管理。
對比原有差別準備金動態調整機制來看，MPA繼承瞭對宏觀審慎資本充足率的核心關註，保持瞭逆週期調控的宏觀審慎政策理念，在此基礎上適應經濟金融形勢變化，借鑒國際經驗，對金融機構的行為進行多維度的引導，比如其重點考慮資本和槓桿情況、資產負債情況、流動性、定價行為、資產質量、外債風險、信貸政策執行等七大方面。
對於MPA此前的實施，安信證券一分析師認為，這除瞭表明中央將加強對宏觀金融風險的評估管理外，也預示著以央行為中心建立綜合監管體制的方向更加明確。
站在宏觀審慎政策的理論發展和國際實踐的角度看，央行此前表示，隨著金融創新和金融市場發展，影子銀行體系擴張往往快於傳統信貸增長，在我國主要表現為表外業務的快速增長，其順週期加槓桿、跨市場傳播風險、羊群效應等現像也較為突出。將更廣泛的金融資產、金融機構、金融市場納入宏觀審慎管理，防範系統性風險是大勢所趨。
(中時電子報)
文章來源：新金融觀察
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